Чи можливо знятися з військового обліку для виїзду на ПМП під час дії режиму воєнного стану?
Останнім часом отримуємо все більше звернень щодо того, як чоловіку віком від 18 до 60 років знятися з військового обліку на підставі рішення Міграційної служби про виїзд за кордон на постійне місце проживання. Цей етап необхідно пройти для того, щоб надалі знятися з реєстрації місця проживання (без відповідної довідки ТЦКСП це зробити неможливо) та отримати штампи про постійне проживання за кордоном в паспорти. Наявність таких штампів у паспорті чоловіка дає йому право вільно перетинати кордон України на виїзд.
У мирні часи проблем з процедурою не виникало. Зазвичай потрібно було актуалізувати свої документи у військовому комісаріаті (приміром, у багатьох на руках були лише радянські документи, або особа взагалі могла не перебувати на обліку чи мати невідповідний документ), у окремих випадках, пройти медичну комісію, за потреби, оплатити штраф, отримати новий документ та з цим документом знятись з військового обліку.
Наразі ж, у зв’язку з дією режиму воєнного стану, все набагато складніше.
Нижче спробуємо з’ясувати, як законодавство України регулює дане питання та чи мають право керівники ТЦКСП знімати чоловіків з обліку.
Якщо коротко:
Відповідно до п. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов’язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Тобто з цієї статті випливає, що у разі отримання такого дозволу керівника ТЦКСП, особа може виїжджати з місця проживання, в тому числі й на постійне місце проживання за кордон. Передбачувано, у сьогоднішніх реаліях керівники ТЦКСП відмовляють у наданні такого дозволу і мають на це право. За бажання таку відмову можна спробувати оскаржити до вищого органу або ж до суду.
Проте, якщо у заявника є додаткові підстави для виключення з військового обліку (приміром, стан здоров’я чи інші обставини, через які особа не підлягає мобілізації), за сукупності факторів, такий дозвіл можна отримати. Тут вже питання знаходиться у площині того, чи зможете ви знайти спільну мову з керівником ТЦКСП та чи буде він готовий піти на зустріч.
Якщо детальніше розбирати ситуацію, то зняття з обліку (а фактично, виключення з обліку) мало б відбуватися з наступних підстав:
Відповідно до абзацу 2 п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів»: призовники, військовозобов’язані та резервісти, які вибувають за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, направляються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки для зняття з військового обліку та вилучення військово-облікових документів.
Поряд з цим, Правила військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженні тією ж постановою Кабміну, визначають, що призовники, військовозобов’язані та резервісти повинні особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району.
Крім того, п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» встановлюється, що громадяни України, які вибули на строк більше трьох місяців за межі України, підлягають зняттю з військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов’язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов’язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України).
А рішення про виїзд на постійне місце за кордон видане Міграційною службою по своїй суті передбачає, що особа, якій дозволено проживати постійно за кордоном, вибуває з України з метою проживання за її межами понад 3 місяці (тобто не тимчасово, а постійно).
Позиція ТЦКСП полягає у наступному:
Згідно з п. З Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Знову ж таки, вже згадуваний п. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» визначає, що у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов’язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов’язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника).
Також норма ч. 6 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», дублює згадані положення та вказує, що громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації, забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті (керівники ТЦКСП, військової частини, підрозділу СБУ тощо).
Аргументація, що базується на ст. 8 Закон України «Про правовий режим воєнного стану» та Указі Президента, робиться саме для того, щоб відіслати нас до норм, які дають можливість державі, зокрема, встановлювати особливий порядок в’їзду і виїзду громадян України та обмежувати свободу пересування. На цій підставі й відбувається відмова у знятті з військового обліку.
По суті, вищезазначені норми просто закріплюють факт необхідності для громадян, які перебувають на військовому обліку, отримувати дозвіл для зміни місця проживання. Але, оскільки законодавець залишає посадовій особі право на свободу дій при прийнятті такого рішення, на практиці, як вже зазначалось, отримати відповідний дозвіл вкрай складно.
Далі відповімо на найпопулярніші запитання по цій темі:
Поширені запитання з приводу виїзду на ПМП
- Чи спрацює просто знятися з реєстрації місця проживання, приміром, за заявою власника чи його судовим позовом, щоб потім надати до ДМС підтвердження для завершення процедури виїзду на ПМП?
Ні, для завершення процедури виїзду на ПМП та отримання штампів у паспорта, необхідно надати до Міграційної служби довідку/витяг/документ про зняття з реєстрації місця проживання саме у зв’язку з вибуттям на ПМП за кордон. Дана інформація відображається при формуванні відповідного документа, а також доступна інспекторам через відомчу інформаційну систему Державної міграційної служби.
Надавши документ про зняття з реєстрації з будь-яких інших підстав, вам буде відмовлено у прийнятті документів для проставлення штампів у паспорта.
- Чи можливо подати заяву на зняття з військового обліку за довіреністю?
Ні, всі дії пов’язані з військовим обліком, здійснюються лише особисто.
- Якщо все ж отримати штампи про ПМП за кордоном у паспорт, на якій підставі буде здійснюватися перетин кордону?
Лист Прикордонної Служби України від 17.03.2022 р. N 23-6855/0/6-22-Вих «Щодо порядку організації виїзду за кордон на період дії правового режиму воєнного стану» містить пункт про те, що обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану виїзду за межі України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років не застосовуються до осіб, які виїхали до інших держав на постійне місце проживання, що відповідно документально підтверджено.
Також, дана інформація розміщена на офіційному сайті ДПСУ.