Возможно ли сняться с военного учета для выезда на ПМЖ во время действия режима военного положения?

В последнее время получаем все больше обращений относительно того, как мужчине в возрасте от 18 до 60 лет сняться с военного учета на основании решения Миграционной службы о выезде за границу на постоянное место жительства. Этот этап необходимо пройти с тем, чтобы в дальнейшем сняться с регистрации места жительства (без соответствующей справки ТЦКСП это сделать невозможно) и получить штампы о постоянном проживании за границей в паспорта. Наличие таких штампов в паспорте мужчины дает ему право свободно пересекать границу Украины на выезд.

В мирное время проблем с процедурой не возникало. Обычно нужно было актуализировать свои документы в военном комиссариате (например, у многих на руках были только советские документы, или лицо вообще могло не состоять на учете или иметь несоответствующий документ), в отдельных случаях пройти медицинскую комиссию, при необходимости, оплатить штраф, получить новый документ и с этим документом сняться с военного учета.

Сейчас же, в связи с действием режима военного положения, все гораздо сложнее.

Ниже попытаемся выяснить, как законодательство Украины регулирует данный вопрос и вправе ли руководители ТЦКСП снимать мужчин с учета.

Обратите внимание, наша компания не занимается и не помогает в вопросах снятия с военного учета!

Если коротко:

Согласно п. 4 ст. 37 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» в военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без разрешения руководителя соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.

То есть из этой статьи следует, что в случае получения такого разрешения руководителя ТЦКСП, лицо может выезжать с места жительства, в том числе и на постоянное место жительства за границу. Ожидаемо, в сегодняшних реалиях руководители ТЦКСП отказывают в предоставлении такого разрешения и имеют на это право. При желании такой отказ можно попытаться обжаловать в высший орган или в суд.

Однако, если у заявителя есть дополнительные основания для исключения из военного учета (например, состояние здоровья или другие обстоятельства, по которым лицо не подлежит мобилизации), при совокупности факторов такое разрешение можно получить. Здесь уже вопрос находится в плоскости того, сможете ли вы найти общий язык с руководителем ТЦКСП и готов ли он пойти на встречу.

Если подробнее разбирать ситуацию, то снятие с учета (а фактически, исключение из учета) должно было происходить по следующим основаниям:

Согласно абзацу 2 п. 29 Постановления Кабинета Министров Украины от 30 декабря 2022 г. № 1487 «Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов»: призывники, военнообязанные и резервисты, выбывающие за пределы Украины на постоянное место жительства или сроком более трех месяцев, направляются исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов в соответствующий районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки, орган СБУ, подразделение Службы внешней разведки для снятия с военного учета и изъятие военно-учетных документов.

Наряду с этим, Правила военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденные тем же постановлением Кабмина, определяют, что призывники, военнообязанные и резервисты должны лично прибывать в районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки с паспортом гражданина Украины и военно-учетными документами для снятия с военного учета в случае выбытия в другую местность к новому месту жительства, за пределы Украины на постоянное место жительства или сроком более трех месяцев, в случае смены места жительства в пределах города с переездом на территорию другого административного района.

Кроме того, п. 5 ст. 37 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» устанавливается, что граждане Украины, выбывшие на срок более трех месяцев за пределы Украины, подлежат снятию с военного учета призывников, военнообязанных и резервистов в соответствующих районных (городских) территориальных центрах комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов Службы безопасности Украины – в Центральном управлении или региональных органах Службы безопасности Украины, военнообязанных и резервистов Службы внешней разведки Украины – в соответствующем подразделении Службы внешней разведки Украины).

А решение о выезде на постоянное место за границу, выданное Миграционной службой, по своей сути предусматривает, что лицо, которому разрешено проживать постоянно за границей, выбывает из Украины с целью проживания за ее пределами более 3 месяцев (т.е. не временно, а постоянно).

Позиция ТЦКСП состоит в следующем:

Согласно Указу Президента Украины от 24.02.2022 года № 64/2022, в связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения, могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституции Украины, а также вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения, предусмотренных частью первой статьи 8 Закон Украины «О правовом режиме военного положения». Опять же, уже упоминавшийся п. 4 ст. 37 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что в военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без разрешения руководителя соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины – без разрешения соответствующего руководителя).

Также норма ч. 6 ст. 22 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», дублирует упомянутые положения и указывает, что гражданам, состоящим на военном учете, с момента объявления мобилизации, запрещается смена места жительства без разрешения должностного лица, определенного в части третьей настоящей статьи (руководители ТЦКСП, воинской части, подразделения СБУ и т.п.).

Аргументация, основанная на ст. 8 Закон Украины «О правовом режиме военного положения» и Указе Президента делается именно для того, чтобы отослать нас к нормам, позволяющим государству, в частности, устанавливать особый порядок въезда и выезда граждан Украины и ограничивать свободу передвижения. На этом основании и происходит отказ в снятии с военного учета.

По сути вышеуказанные нормы просто закрепляют факт необходимости для граждан, состоящих на военном учете, получать разрешение на изменение места жительства. Но поскольку законодатель оставляет должностному лицу право на свободу действий при принятии такого решения, на практике, как уже отмечалось, получить соответствующее разрешение крайне сложно.

Далее ответим на самые популярные вопросы по этой теме:

Сработает ли просто сняться с регистрации места жительства, например, по заявлению собственника или его судебному иску, чтобы затем предоставить в ДМС подтверждение для завершения процедуры выезда на ПМЖ?

Нет, для завершения процедуры выезда на ПМЖ и получения штампов в паспорта, необходимо предоставить в Миграционную службу справку/извлечение/документ о снятии по регистрации места жительства именно в связи с выбытием на ПМЖ за границу. Данная информация отображается при формировании соответствующего документа, а также доступна инспекторам через ведомственную информационную систему Государственной миграционной службы.

Предоставив документ о снятии с регистрации по другим основаниям, вам будет отказано в принятии документов для проставления штампов в паспорта.

Возможно ли подать заявление на снятие с военного учета по доверенности?

Нет, все действия, связанные с военным учетом, осуществляются только лично.

Если все же получить штампы о ПМЖ за границей в паспорт, на каком основании будет осуществляться пересечение границы?

Письмо Пограничной Службы Украины от 17.03.2022 г. N 23-6855/0/6-22-Вых «О порядке организации выезда за границу на период действия правового режима военного положения» содержит пункт, что ограничения по запрету на период действия правового режим военного положения выезда за пределы Украины граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет не применяются к лицам, выехавшим в другие государства на постоянное место жительства, что соответственно документально подтверждено.

Также данная информация размещена на официальном сайте ГПСУ.