Новые правила трудоустройства иностранцев в Украине: обзор основных изменений

21 сентября 2022 года Верховная Рада Украины приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины о применении труда иностранцев и лиц без гражданства в Украине и предоставлении услуг по посредничеству в трудоустройстве за рубежом», которым изменила Закон «О занятости населения» в части, что касается применения труда иностранцев.

С 15 октября 2022 года изменения вступили в силу, а, следовательно, начали действовать обновленные правила трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства в Украине.

В этой статье рассмотрим, что нового предложил законодатель для иностранных работников и их работодателей, сопоставим новую и старую процедуру оформления документов.

По-прежнему, чтобы легально трудоустроить иностранца необходимо сначала оформить разрешение на применение труда иностранцев и лиц без гражданства в любом центре занятости. Для удобства, в дальнейшем в тексте будем называть этот документ более лаконично – разрешение.

1. Новые категории лиц, которым выдают/продлевают разрешения и максимальные сроки действия

Обновленный Закон «О занятости населения» больше не содержит понятия особых категорий иностранцев.

Ранее к этой группе относились:

● иностранные высокооплачиваемые профессионалы (заработная плата более 50 минимальных);

● иностранные ИТ-профессионалы;

● иностранные работники творческих профессий;

● учредители и/или участники, и/или бенефициары (контролеры) юридического лица, созданного в Украине;

● выпускники университетов, входящие в первую сотню в мировых рейтингах университетов.

Оформление разрешений для этих категорий иностранцев было возможно сразу на 3 года и к ним не применялось требование об обязательной выплате 10 минимальных заработных плат.

Теперь разрешения можно оформить для одной общей категории – иностранный наемный работник. Максимальный срок действия разрешения по этой категории – 2 года.

Напомним, что разрешение можно продлевать неограниченное количество раз.

Кроме иностранных наемных работников, разрешение могут получить:

● откомандированные иностранные работники – на срок действия внешнеэкономического договора, но не более чем на 3 года;

● внутрикорпоративные цессионарии – срок действия решения о переводе в Украину на работу и трудового контракта, но не более чем на 3 года;

● иностранцы и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, а также оспаривающие решение об отказе – на срок действия справки об обращении за защитой в Украине, но не более чем на 1 год;

● лица, подавшие заявление о признании лицом без гражданства, и лица, обжалующие решение об отказе в признании лицом без гражданства – срок действия справки об обращении за признанием ОБГ, но не более чем на 1 год;

● иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью обучения в высших учебных заведениях и намерены в период обучения и после окончания обучения, при условии трудоустройства не позднее чем за 30 календарных дней до момента завершения обучения, проводить трудовую деятельность в Украине – срок действия трудового договора, но не более чем на 1 год в период обучения.

Как видим, на разрешение сроком действия на 3 года могут претендовать только 2 категории иностранцев: откомандированные работники по внешнеэкономическим договорам и внутрикорпоративные цессионарии. ИТ-специалисты и учредители юридических лиц смогут получить разрешения на срок действия максимум на 2 года.

Наконец, внимание обратили и на иностранных студентов украинских вузов, которых выделили в отдельную категорию лиц, которые могут претендовать на разрешение. Условия получения работодателем разрешения этой категории льготные. Однако об этом далее.

2. Отменено требование выплачивать иностранцу 10 минимальных заработных плат

Требований к минимальному размеру заработной платы для иностранцев в обновленном Законе вообще нет. То есть, чтобы трудоустроить иностранца, больше не нужно обязательно устанавливать заработную плату в размере не менее 10 минимальных заработных плат. Достаточно соблюдать общие нормы законодательства Украины об оплате труда.

3. Увеличен размер платы за оформление разрешения

Хотя государственные платежи за выдачу и продление разрешений значительно возросли, законодатель предусмотрел, что за продление разрешения работодатель заплатит меньше, чем за первоначальную выдачу. Так, размер платы за продление составляет на 1 прожиточный минимум меньше размера платы за выдачу на соответствующий срок.

По-прежнему государственный платеж будет меняться каждое 1 января нового года и исчисляться исходя из размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на 1 января календарного года, в котором подаются документы.

Таким образом, по новым правилам, для получения разрешения на работу в 2022 году работодателю необходимо оплатить:

За первоначальное оформление:

● до 6 месяцев (включительно) – 7443 грн (три прожиточных минимума для трудоспособных лиц);

● от 6 месяцев до 1 года (включительно) – 12405 грн (пять прожиточных минимумов для трудоспособных лиц);

● от 1 года до 2 лет (включительно) – 19848 грн (восемь прожиточных минимумов для трудоспособных лиц);

● от 2 лет до 3 лет (включительно) – 24810 грн (десять прожиточных минимумов для трудоспособных лиц).

За продление действующего разрешения:

● до 6 месяцев (включительно) – 4962 грн (два прожиточных минимума для трудоспособных лиц);

● от 6 месяцев до 1 года (включительно) – 9924 грн (четыре прожиточных минимума для трудоспособных лиц);

● от 1 года до 2 лет (включительно) – 17367 грн (семь прожиточных минимумов для трудоспособных лиц);

● от 2 лет до 3 лет (включительно) – 22329 грн (девять прожиточных минимумов для трудоспособных лиц);

Также определены категории, которым разрешение оформляется бесплатно:

● иностранцы и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, а также оспаривающие решение об отказе;

● иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину с целью обучения в высших учебных заведениях;

● лица, подавшие заявление о признании лицом без гражданства, и лицам, обжалующим решение об отказе;

● иностранцы или лица без гражданства, принимавшие непосредственное участие в отпоре и сдерживании вооруженной агрессии российской федерации против Украины.

То есть, чтобы трудоустроить студента, работодателю не нужно будет платить платеж за получение разрешения. Однако чтобы получить такое разрешение, необходимо будет собрать несколько более широкий пакет документов, чем для обычного наемного работника.

Весомым нововведением является и то, что работодатели смогут не платить государственный платеж за выдачу разрешения иностранцу, воевавшему на стороне Украины. Для того чтобы получить разрешение по этой категории, не нужно будет прикладывать в пакет документов дополнительных подтверждений. Информацию о непосредственном участии иностранца или лица без гражданства в отпоре и сдерживании вооруженной агрессии российской федерации против Украины центры занятости будут получать от Министерства обороны самостоятельно.

4. Возвращен верхний предел срока, в который нужно обратиться за продлением действия разрешения

Теперь подать заявление на продление можно не ранее чем за 50 календарных дней до окончания срока действия разрешения. Нижний же предел остался неизменным - 20 календарных дней до окончания.

5. Неуплата ЕСВ – основание для отмены разрешения

По новой норме, центр занятости, выдавший разрешение, будет проверять факт уплаты работодателем единого социального взноса. Если с даты заключения трудового договора с иностранцем в течение двух месяцев работодателем не был уплачен единый социальный взнос, соответствующий центр занятости будет принимать решение об аннулировании разрешения.

Мониторинг уплаты работодателем единого взноса будет производиться путем обмена данными с Пенсионным фондом Украины.

Также в случае аннулирования разрешения на этом основании работодатель не сможет повторно оформить разрешение на работу в течение 1 года со дня принятия соответствующего решения.

6. Утраченный или поврежденный бланк разрешения можно получить повторно

Наконец-то законодатель предусмотрел выдачу центрами занятости дубликатов разрешений на трудоустройство. Раньше дубликат разрешения получить было невозможно. В случае потери документа, чтобы получить новый бланк, приходилось либо продлевать разрешение, либо вносить в него изменения.

Выдача дубликата будет производиться бесплатно, а для его получения необходимо будет подать заявление в произвольной форме и подождать 7 рабочих дней.

О выдаче дубликата центры занятости будут информировать Государственную пограничную и миграционную службы.

7. Плату за выдачу или продление разрешения необходимо вносить до подачи документов

Раньше оплату необходимо было произвести в течение 10 рабочих дней после принятия центром занятости положительного решения.

По измененным же правилам, работодатель обязательно представляет документ о внесении платы за выдачу или продлении действия разрешения вместе с соответствующим заявлением.

В случае отказа, средства, уплаченные работодателем за выдачу или продление действия разрешения, будут возвращаться путем их перечисления на текущий счет работодателя не позднее чем за 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

8. Документы для получения разрешения можно онлайн и почтой

Предусмотрены следующие способы подачи документов:

● лично во время приема;

● почтой с описанием вложения;

● через электронный кабинет работодателя или другие государственные электронные системы онлайн услуг с использованием электронной подписи и с прохождением процедуры верификации;

● через центр предоставления административных услуг;

● через Единый государственный веб-портал электронных услуг.

Варианты подачи онлайн будут работать только при наличии технической возможности.

9. Все категории иностранцев могут работать по совместительству без необходимости получать дополнительное разрешение

Так труд иностранцев может применяться без разрешения на должностях по совместительству у одного работодателя, если срок действия трудового договора в должности по совместительству не превышает срок действия разрешения по основному месту работы.

Ранее эта норма распространялась только на высокооплачиваемых иностранных профессионалов.

Также, независимо от того, по какой категории получено разрешение, иностранец имеет право совмещать работу на должности, определенную разрешением, с работой на должности временно отсутствующего работника, при условии, что совмещение длится не более 60 календарных дней в течение календарного года.

10. Определены механизм и государственные органы, с которыми центры занятости будут обмениваться информацией по оформленным разрешениям

О принятых центром занятости решениях в электронном виде будет уведомлятся ряд государственных органов, которые связанны с трудоустройством и пребыванием на территории Украины иностранцев.

К примеру, в течение трех рабочих дней со дня аннулирования разрешения об этом будут уведомлены Государственная Миграционная Служба, Государственная пограничная служба, Национальная полиция, Государственная служба по вопросам труда.

11. Аннулирование разрешения на определенных основаниях станет причиной отказа в его повторной выдаче

Среди таких оснований в частности:

● выявление недостоверности данных в представленных работодателем документах, которые не могли быть обнаружены при рассмотрении заявления;

● установление факта применения труда иностранца или лица без гражданства на других условиях, нежели определенные разрешением, или другим работодателем (кроме работы по совместительству);

● неиспользование иностранцем или лицом без гражданства права на обжалование решения ДМС об отказе в признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, или лицом без гражданства, или в случае окончательного решения вопроса об отказе в признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, отказ в признании лицом без гражданства;

● вступление в законную силу обвинительного приговора суда, согласно которому иностранец или лицо без гражданства осуждены за совершение уголовного правонарушения;

● получение от заведения высшего образования Украины информации об отчислении иностранца или лица без гражданства из такого заведения.

То есть, если основанием для отмены разрешения служил один из вышеупомянутых пунктов, центр занятости будет отказывать в выдаче, продлении действия, внесении изменений в разрешение соответствующего иностранца или лица без гражданства.

Указанное не будет применяться в случаях, когда работодатель подаст заявление об оформлении разрешения другому иностранцу или лицу без гражданства.

12. Решение центра занятости можно обжаловать в Министерство экономики Украины

Механизм состоит в следующем: в течение 15 календарных дней с даты обнародования и уведомления работодателя средствами электронной связи решение об отказе в выдаче разрешения, продлении его действия, внесении изменений и решение об отмене может быть обжаловано в Минэкономики. В случае же если жалоба будет отклонена Минэкономики, решение можно обжаловать в судебном порядке.

13. Остается действующей норма об обязательном согласовании с СБУ разрешений граждан российской федерации и Республики Беларусь

Также под проверку СБУ могут подпадать граждане и других государств, представляющих угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности и демократическому конституционному строю и другим национальным интересам Украины.

На практике такие согласования занимают около месяца, поэтому обычные сроки выдачи и продления разрешений в 7 и 3 рабочих дня соответственно к гражданам таких стран не могут быть применены.

Учитывая норму обновленной редакции Закона о том, что обратиться за продлением разрешения возможно не ранее чем за 50 дней до окончания срока его действия, то продлить разрешение таким образом, чтобы иметь возможность соблюдать требования миграционного законодательства подать документы на обмен (продление) вида не позднее за 15 рабочих дней до его окончания (19-24 календарных дня), представляется практически невозможным.