Как отказаться от гражданства Украины?

В последнее время все чаще получаем подобные обращения:

– Как выйти из гражданства Украины?

– Где написать заявление об отказе от гражданства?

– У меня есть гражданство другой страны, куда сообщить, чтобы утратить гражданство Украины?

Бытует мнение, что от гражданства можно отказаться просто изъявив такое желание, однако это не так. Для того чтобы выйти из гражданства, необходимо иметь четкие основания, пройти ряд процедур и получить подписанный Президентом Украины Указ о прекращении гражданства.

В этой статье ответим на следующие вопросы:

• Действительно ли в Украине запрещено двойное гражданство?
• Существуют ли штрафы за двойное гражданство?
• Как законодательство Украины регулирует процедуру выхода из гражданства?
• Лишают ли украинцев гражданства принудительно и почему так часто в СМИ мелькают сообщения о том, что у кого-то забрали гражданство Украины?
• Чем отличается утрата и выход из гражданства?
• Как действовать украинцам, у которых есть другие гражданства?

Первый и основной миф, который следует развенчать в контексте разговора о гражданстве: «в Украине запрещено двойное гражданство».

Прямого запрета не двойное, тройное, то есть множественное гражданство в украинском законодательстве нет.

Почему возник этот миф?

Дело в том, что статья 4 Конституции Украины содержит следующую норму: "в Украине существует единое гражданство". Именно эта формулировка часто вводит в заблуждение о недопустимости украинцу иметь второй паспорт. Однако если углубиться и заглянуть в определение понятия «единое гражданство», то в Законе Украины «О гражданстве Украины» прочитаем, что:

«Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:
1) единого гражданства – гражданства государства Украины, что исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины…».

То есть, единственное гражданство означает лишь то, что в Украине не может быть гражданства, например, Киевской области или гражданства города Черновцы, но никак не запрет иметь гражданство других государств.

Более того, та же норма имеет продолжение:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины».

То есть законодатель понимает и предусматривает, что гражданин Украины может иметь другие гражданства, однако в отношениях с Украиной такое лицо остается исключительно гражданином Украины.

Тогда почему же за двойное гражданство штрафуют?

Еще один миф, который часто можно не только прочесть в интернете, но и услышать от должностных лиц в разных государственных органах, особенно в Пограничной службе.

На самом деле штрафа за множественное гражданство в Украине не существует. Этот миф возник потому, что в 2012 году был зарегистрирован законопроект, который среди прочего содержал норму о введении такого штрафа в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Законопроект определял, что Кодекс должен быть дополнен статьей 197¹ следующего содержания:

«Нарушение долга гражданина Украины относительно сообщения о приобретении иностранного гражданства (подданства).
Непредставление или несвоевременное представление совершеннолетним гражданином Украины, который добровольно приобрел иностранное гражданство (подданство), заявления об этом и копии документа, подтверждающего приобретение им иностранного гражданства (подданства),
— влечет наложение штрафа от десяти до тридцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Те же деяния, совершенные должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления,
— влекут наложение штрафа от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.”

То есть штраф должен составлять от 170 грн до 510 грн, а для должностных лиц от 850 грн до 1700 грн.

Однако если открыть Кодекс административных правонарушений, статьи с таким номером найти не удастся. Этот законопроект был проголосован Верховной Радой Украины, но не был подписан тогдашним Президентом Украины, поскольку отдельные его положения противоречили Конституции Украины и не согласовывались с другими Законами Украины. А следовательно вышеописанные изменения так и не приобрели юридической силы.

О множественных гражданствах и штрафах выяснили, как же тогда отказаться от гражданства Украины?

Закон Украины «О гражданстве Украины» предусматривает следующие основания для прекращения гражданства:

1) в результате выхода из гражданства Украины;
2) вследствие утраты гражданства Украины;
3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Чаще недоразумения возникают именно с процедурой утраты гражданства. Что говорит Закон?

Основаниями для утраты гражданства Украины являются:

1) добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия.

Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено.

Не считаются добровольным приобретением другого гражданства следующие случаи:
а) одновременное приобретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства или государств;
б) приобретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами;
в) автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства в результате женитьбы на иностранце;
г) автоматическое приобретение гражданином Украины, достигшего совершеннолетия, иного гражданства в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства;

2) приобретение лицом гражданства Украины на основании статьи 9 настоящего Закона в результате обмана, сознательного представления ложных сведений или фальшивых документов;

3) добровольное вступление на военную службу другого государства, которое в соответствии с законодательством этого государства не является воинской обязанностью или альтернативной (невоенной) службой.

Положения пунктов 1, 3 части первой настоящей статьи не применяются, если в результате гражданин Украины станет лицом без гражданства.

Поэтому у украинцев с множественным гражданством закономерно возникает вопрос: если государственные органы узнают или я самостоятельно заявлю, что у меня есть другой паспорт, то меня лишат гражданства Украины?

Ответ здесь не будет совершенно однозначен. В целом, процедура лишения гражданства Украины вследствие его утраты по вышеописанным основаниям существует и прописана как в Законе, так и в Порядке производства по заявлениям и ходатайствам по вопросам гражданства Украины и выполнению принятых решений, утвержденному Указом Президента Украины № 215 от 27.03.2001 года.

Дело в том, что процедуру утраты гражданства может инициировать только территориальный орган Миграционной службы, дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины за границей. То есть гражданин Украины, имеющий другие гражданства, не может просто прийти в Миграционную службу или Консульство и написать заявление на утрату гражданства.

На практике, даже если вы письменно сообщите о других паспортах, процесс утраты инициирован не будет. Более того, процедура противоречит статье 25 Конституции Украины, четко определяющей: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства…».

Скорее всего, сотрудник Миграционной службы при получении такого обращения посоветует вам пройти процедуру выхода из гражданства (подробно о ней далее).

Почему тогда в СМИ так часто появляется информация, что какого-то народного депутата или олигарха лишили гражданства Украины?

Здесь нужно понимать, что в таких случаях к применению этой процедуры есть политическая воля. Чаще всего таким образом лишают гражданства тех, чья деятельность приносила вред государственным интересам Украины. А наличие в законе описанной процедуры утраты гражданства по инициативе государства позволяет, при условии выявления у гражданина Украины другого гражданства, лишить его гражданства Украины.

Подчеркнем, что ни выход, ни утрата гражданства не оформляется, если гражданин Украины в результате станет лицом без гражданства.

В любом случае, даже если гипотетически предположить ситуацию, что вы направите заявление с целью утраты гражданства Украины, добавите всевозможные документы о том, что у вас бесчисленное количество других гражданств, и Миграционная служба начнет процедуру, подаст ходатайство в Комиссию при Президенте Украины по гражданству, и Комиссия примет решение и вынесет на рассмотрение Президента ходатайство об удовлетворении прошения о утраты вами гражданства - конечное решение в этом вопросе будет принимать именно Президент Украины. Ответ на вопрос, будет ли Президент Украины заинтересован в уменьшении количества собственных граждан, думаем, полностью очевиден.

Тогда как выйти из гражданства Украины?

Ответ уже встречался в этой статье: пройти процедуру именно выхода (не утраты) из гражданства. Процедура выхода, в отличие от утраты, происходит исключительно по заявлению лица и добровольна по своей природе. Документы на выход можно подать через дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины за границей, где гражданин Украины стоит на постоянном консульском учете.

С территории Украины оформить выход из гражданства невозможно.

Какими будут шаги?

1. Для того чтобы стать на постоянный консульский учет, необходимо сначала оформить выезд на ПМЖ из Украины за границу. Документы нужно подавать в Украине в ГМС по вашему месту регистрации. Рассмотрение документов обычно занимает около 3 месяцев. В конце этой процедуры вы снимаетесь с регистрации места жительства по выезду за границу и получаете штампы у паспорта о том, что постоянно проживает в другом государстве. Выезд необходимо оформлять именно в ту страну, где вам предоставляют гражданство, или где вы уже получили паспорт. Подробнее об этой процедуре можно прочитать здесь.

Также можно пройти процедуру оставления на ПМЖ через дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины за рубежом. Процедура продлится дольше, ориентировочно 6-7 месяцев. В конце процедуры необходимо будет также сняться с регистрации места жительства в Украине в связи с оставлением на ПМЖ за границей и получить соответствующие штампы в паспорта. Подробно о том, как мы можем помочь со снятием с регистрации в этом случае, читайте здесь.

2. После получения штампов можно подавать документы на постановку на постоянный консульский учет в Посольстве/Консульстве Украины в страны, куда вы оформили выезд или оставление.

О процедуре и перечне документов можно прочитать на странице соответствующего представительства Украины за границей.

3. И вот, когда вы уже состоите на постоянном учете, вы имеете право подать ходатайство о выходе из гражданства Украины. Рассмотрение документов согласно законодательству должно длиться до года, но подписывает соответствующий Указ также Президент Украины, а он сроками не ограничен. До полномасштабного вторжения процедура выхода длилась в среднем полтора года.

Обратите внимание, что для того, чтобы иметь право подать документы на выход из гражданства, необходимо либо уже иметь другое гражданство, либо иметь документы от иностранного государства, которые гарантируют вам предоставление гражданства, при условии отказа от украинского.

Также существует процедура замены гражданства по международному соглашению. К примеру, такое соглашение существует между Украиной и Казахстаном. В таких случаях гражданство меняется почти автоматически, дополнительно проходить процедуру выхода не требуется.

Отдельно следует отметить, что большинство из вышеописанного не касается тех граждан Украины, которые получили гражданство не по факту рождения или постоянного проживания в Украине по состоянию на 24.08.1991 или 13.11.1991 года, а оформили его по территориальному происхождению или указу Президента. Если такие граждане не сдержали своего обязательства выйти из предыдущего гражданства, скрыли дополнительные гражданства, подписали декларацию о выходе из иностранного гражданства и сдали паспорта, но продолжили пользоваться правами и обязанностями иностранного гражданина, ГМС или Посольство/Консульство Украины может, и в случае выявления соответствующих фактов, обязательно инициирует отмену решения об оформлении гражданства Украины в связи с представлением ложных сведений и неисполнением взятых на себя обязательств.

В таких случаях решение принимает не Президент Украины, а Миграционная служба или Посольство/Консульство Украины, оформившее гражданство, из-за чего принятие и реализация таких решений происходит довольно оперативно.

Что же делать украинцам, которые имеют двойное гражданство?

На этот вопрос дать универсальный ответ дать невозможно.

Если сфера ваших жизненных интересов все же за границей, а не в Украине, и у вас нет нужды быть налоговым резидентом Украины, мы бы советовали оформить официальный выезд или оставление на ПМЖ за границей. Таким образом, в ваших паспортах будут отметки о том, что ваше постоянное место жительства не в Украине, соответственно будет меньше вопросов на границе и в государственных органах. Как показало военное положение, многие украинцы пренебрегали этой процедурой и теперь имеют ряд проблем с пересечением границы Украины.

Если же у вас есть другое гражданство, но проживаете вы в Украине, то сообщать в какие-либо органы об этом или беспокоиться, что вас оштрафуют или лишат гражданства, не стоит. Как отмечалось выше, для государственных органов Украины вы – исключительно гражданин Украины.

Однако окончательное решение о своем правовом статусе принимать только вам.

Нужна консультация, помощь в снятии с регистрации по оставлению на ПМЖ или оформление документов для выезда на ПМЖ? Обращайтесь – первичная консультация бесплатна.